税法通 · 英格玛税法通

四部委打击虚开发票、骗取退税违法犯罪两年专项行动部署会议在京召开

发布日期2018-08-22
涉及税种增值税,出口退税
来源国家税务总局官网 ↗
关键词虚开发票;虚开发票,骗取出口退税,逃税
2018年8月22日,国家税务总局和公安部、海关总署、中国人民银行在北京联合召开会议,共同部署打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪两年专项行动。税务总局党委书记、局长王军,公安部党委委员、副部长孟庆丰,海关总署党组成员、副署长李国,人民银行党委委员、副行长刘国强出席会议并讲话。  会议指出,近年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在各有关部门的大力支持下,税收法治全面加强、税收秩序有效规范、税收环境整体好转。但部分税收领域、个别重点地区涉税违法犯罪活动依然猖獗,特别是“空壳企业”虚开发票、“假冒出口”骗取退税依然频发高发,严重损害税法权威和社会公平正义,严重危害税收秩序和国家经济,必须下大力气加以打击整治。  会议强调,四部委开展打击虚开增值税发票、骗取出口退税违法犯罪两年专项行动是落实党中央、国务院重大决策部署的具体行动,是规范市场秩序、维护公平正义的必然要求,是提升国家治理能力的重要举措。这次专项行动,就是以更加有力有效的措施筑牢监管堤坝,以更加严厉严格的手段净化税收秩序,对“假企业”虚开发票和“假出口”骗取退税等违法犯罪行为开展打击和震慑,坚决将违法犯罪分子绳之以法;就是为了切实维护依法诚信纳税人的合法权益,营造公平稳定、可预期的营商环境,推动经济健康发展,更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。  会议要求,要严厉打击没有实际经营业务只为虚开发票的“假企业”,严厉打击没有实际出口只为骗取退税的“假出口”。对不创造任何实际价值只为骗取国家利益的专业犯罪个人或团伙,以零容忍的态度“露头就打”,靶向整治,让“假企业”和“假出口”无处藏身。同时,对遵纪守法的纳税人要进一步优化服务、增进便利,不给依法经营者带来些许紧张气氛,不给经济发展增添些许不利影响。  会议强调,各级税务、公安、海关及人民银行各分支行要进一步明确责任,加强工作协同,强化信息共享,实施联合执法,推进跨区域执法协作,形成综合打击效应,确保专项行动取得圆满成功。  王军强调,开展专项行动是对依法诚信纳税者最大的维护和最好的服务,要准确把握打击对象、工作步骤、工作方式,压实工作责任,务求打击成效,形成强大震慑。同时,各级税务部门要按照国务院“放管服”改革的系列要求,运用系统的思维、集成的方法、联动的举措,认真落实税务总局最近出台的深化“放管服”改革、优化纳税服务的十项新措施,进一步研究推出税务部门“放管服”五年行动计划。要按照机构改革向前推进一步、让纳税人缴费人的获得感增进一分的要求,连续不断地推动税收营商环境持续优化,连续不断地让纳税人和社会各界更真切感受到新税务机构的新作为、新面貌、新风采。  孟庆丰强调,各级公安机关要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照四部委联合下发的工作方案,加强组织领导和警务资源保障。进一步推广应用数据化情报导侦战法,提升主动、精确、集约打击虚开骗税犯罪能力水平。  李国要求,各级海关部门要树立大局观念和全局意识,统筹做好专项行动的组织、协调和推动工作。在查处申报不实影响出口退税案件的同时,完善打击方法和措施,坚决打赢打击虚开骗税工作攻坚战。  刘国强强调,人民银行各分支行要充分发挥资金监测优势,主动移送案件线索,积极配合查清涉税资金流向。完善涉税监测模型,推动“反洗钱 反恐怖融资 反逃税”机制有效落地,不断优化合作机制。  税务总局党委委员、副局长于春生在主持会议时要求,各级相关部门凝心聚力、攻坚克难,稳步推进两年专项行动,为规范经济税收秩序、营造良好税收营商环境、促进社会公平正义作出应有贡献。税务总局、公安部、海关总署和人民银行相关司局负责同志在主会场参加会议。税务总局驻各地特派办相关负责同志,各省、市、县税务、公安、海关、人民银行负责人在各地分会场参加会议。

业务指引:违法类型 · 法规依据 · 合规建议

虚开发票

适用依据:《发票管理办法》第21条:任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;《刑法》第205条(虚开增值税专用发票罪)最高可判无期徒刑
  • 受票环节:核查交易真实性(合同、资金、物流、发票四流一致)
  • 销售环节:不得为他人代开、挂靠开票
  • 善意取得虚开发票亦不得抵扣进项

骗取出口退税

适用依据:《税收征收管理法》第66条:骗取出口退税的,追缴税款并处骗取税款1倍以上5倍以下罚款,可停止其出口退税权;《刑法》第204条
  • 备案单证(购销合同、运输单据、报关单等)留存5年备查
  • 警惕买单配票、假自营真代理模式
  • 供货链条穿透核查上游发票真实性

逃税

适用依据:《刑法》第201条(逃税罪):数额较大且占应纳税额10%以上的,经税务机关依法下达追缴通知后补缴应纳税款、缴纳滞纳金、已受行政处罚的,不予追究刑事责任(首次免责条款)
  • 收到税务事项通知书后及时补缴,适用初犯免刑条款
  • 拆分收入、转换收入性质规避个税属于逃税高风险行为

行业风险提示

「出口退税」领域

买单配票、低值高报、循环出口是骗取出口退税的典型手法,供应链穿透核查成常态化

「虚开」领域

接受虚开发票抵扣进项或列支成本,即使'善意取得'也不得抵扣,且面临进项转出+滞纳金

核心处理依据(税收征管类法规)

涉及税种相关法规

中华人民共和国增值税法
—法律全文有效2024-12-25
中华人民共和国海南自由贸易港法
—法律全文有效2021-06-10
中华人民共和国印花税法
—法律全文有效2021-06-10
中华人民共和国城市维护建设税法
—法律全文有效2020-08-11
中华人民共和国车辆购置税法
—法律全文有效2018-12-29
中华人民共和国增值税法实施条例
—行政法规全文有效2025-12-25
中华人民共和国土地增值税暂行条例
中华人民共和国国务院令第588号行政法规全文有效2011-01-08
中华人民共和国车辆购置税暂行条例
国务院令第294号行政法规全文废止2000-10-22
国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定
国发〔1996〕37号行政法规全文有效1996-09-05
非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法
国家税务总局令第19号税务部门规章全文有效2009-01-20
财政部 税务总局关于调整部分产品出口退税政策的公告
财政部 税务总局公告2026年第29号财税文件2026-10-12