银川市税务局在打击虚开增值税发票专项整治工作中，主动作为，主动出击，全力做到遏制新增、清除存量、打击团伙，取得了一定工作成效，有效遏制了虚开发票案件高发、多发态势。 抓组织领导，迅速推进专项行动。4月18日全区系统治理增值税发票虚开专题会议后，银川市局及时调整完善市、县两级工作领导小组，制定《系统治理虚开增值税发票专项行动工作方案》，明确了工作目标和任务。同时，召开了全市系统治理增值税发票虚开专项工作暨作风建设大会，进一步统一思想、安排部署。全市各级“一把手”深入一线、靠前指挥，各包片领导亲自督导、开展调研，各单位、各部门协调配合、统一行动，把视野放到全区的高度上，全力打好系统治理增值税发票虚开的“攻坚战”。 抓警示教育，奠定良好工作基础。开展对外警示教育和对内业务培训。对外，针对企业财会人员身兼多家企业的疑点，共筛选出159户企业和46位财务负责人，召开了防范增值税发票风险宣传警示会议。对没有参加培训的企业加强后续监管，设置为风险纳税人，防范虚开行为发生。各基层局按照区局《增值税发票风险应对指引》的有关规定，及时加强发票申领、开具和申报情况的跟踪管理，并同步对辖区代理记帐公司和代办公司，召开风险宣传警示会。对内，举办了全系统增值税风险管理业务培训会，对90多名风险管控人员，进行培训，切实提高了一线干部的工作能力，为扎实开展专项行动工作奠定基础。 抓实名办税，夯实虚开源头管控。为起到警醒作用，在各办税服务厅电子显示屏，滚动播放涉嫌虚开企业和人员信息，在办税窗口张贴、发放温馨提醒和领购使用增值税发票风险告知书，明确企业虚开发票所需承担的法律后果，同时进一步强化新办纳税人信息的实名采集，有效防范不法分子利用虚假身份信息，领取发票的行为，着力从源头上进行遏制。 抓数据分析，提升日常监管水平。对企业注册地址存在“一址多照”“一照多址”、无固定经营场所或注册在住宅楼的疑点数据，进行提取、排查，在基层建立了数据分析监控岗，设置发票监控分析台帐，及时将风险传递到基层一线，开展风险应对，现已完成区局第一批1397户纳税人疑点数据的风险应对工作。 对发票用量或销售收入突增的，将监控期限延长到6个月以上；对存在“进销背离”“有销无进”“虚假申报”的，停供发票，进行实地核查，开展风险应对；对尚未领购发票的，开展约谈提醒。同时，集中提取了10264条新办企业、非正常企业的法人、财务和办税人员信息，与已掌握的涉嫌虚开人员信息进行比对，及时锁定、研判身份交叉人员，甄别涉嫌虚开团伙。 抓分级分类，提高发票管控力度。认真梳理总局纳税信用评价和发票管理的各项规定，归集制定了《增值税发票分级分类管理指引》，有效解决了“管”“服”衔接的问题。其中，对月供量偏少的2094户A级、B级纳税人，进行发票用量核查，满足其正常用票需求；对新办企业，从严管控，按较低等级，核定初次领票的版面和用量；对初次申领十万元版发票的新办企业，严格控制月供份数在8份以内；对超过3个月零负申报的223户纳税人，及时调减发票数量和版面；对D级纳税人加强分析监控，对1243户纳税人参照辅导期纳税人进行管理；对发生严重税收违法行为或税收失信行为的企业，及时调减发票用量、降低最高开票限额或停供发票。 抓协作配合，形成共管共治格局。在主动攻坚的同时，努力争取地方政府的大力支持。先后采取口头汇报、书面报告、党组文件报告等多种方式、多种渠道，向市委、市政府汇报专项行动工作进展情况，得到了地方领导的高度重视。 和工商、司法、公安等部门的大力支持，形成联合打击的合力。 截至目前，已查处打击了11个虚开团伙，共涉及全区269户企业。