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坚决斩断虚开发票“黑手”

发布日期2026-04-01
涉及税种增值税,关税,出口退税
来源国家税务总局官网 ↗
关键词虚开发票;虚开发票,骗取出口退税,偷税,逃税,骗享税费优惠
据了解,2025年税务部门按照党中央、国务院决策部署,与公安、法院、检察、海关、人民银行、市场监管、外汇管理等部门精诚协作,充分发挥常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制作用,全国累计检查涉嫌虚开骗税企业7.58万户,认定对外虚开增值税发票332.40万份,挽回出口退税损失100.38亿元,有力维护了国家税收安全、经济运行秩序和社会公平正义。近期,国家税务总局曝光了四川、天津、陕西、青海、河北等地查处的一批虚开增值税发票案件。 受访专家普遍认为,税务部门持续向虚开发票偷逃税行为“亮剑”,充分展示税务部门坚决护航法治公平税收环境、引导各类经营主体持续健康发展和服务全国统一大市场建设的坚定决心。 发票虚开“黑手”严重扰乱市场秩序 发票在市场经济中绝不只是一张报销凭证,更是维护交易秩序、保障国家税收安全和促进公平竞争的载体。 此次曝光的5起案件,涵盖中药材种植、物流运输、木业加工、建材生产、物资回收再生利用等多个行业,既有实体企业虚开发票,也有空壳公司虚开发票。这些案件手法隐蔽、链条完整、危害严重。吉林财经大学税务学院税收制度系主任马丽佳表示,虚开发票是指单位或个人为他人、为自己,让他人为自己,介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票,是极其严重的涉税违法犯罪行为,损害了国家税收安全,扰乱了经济税收秩序,破坏了公平竞争的市场环境。 马丽佳指出,虚开发票行为的危害具有系统性和外溢性:从国家看,虚开发票直接导致税款流失,让本应用于教育、医疗、基建的公共资金打了折扣;从市场看,靠偷逃税降低成本的违法企业获得不正当成本优势,挤压守法经营者生存空间,严重影响市场的健康发展。 云南省迪庆藏族自治州社科专家、经济学教授石海鹂认为,税收法定原则是税法的基本原则,征税收费是税务部门的法定职责。对偷逃税者严格监管、依法惩处,是对守法经营者最大的保护。税务部门曝光虚开发票案件,既彰显严打涉税违法的坚定决心,也以典型案例震慑各方,坚决维护税收法治公平与市场经济秩序的明确态度。 技术赋能助力依法查处虚开发票违法行为 技术赋能是法治落地的坚实支撑。税务机关依托‌技术赋能,加强部门协作,利用大数据分析资金流向、发票开具模式等,精准识别异常行为,严厉打击花样翻新的虚开发票行为。 今年1月28日,全国税务工作会议上明确了多项重点任务。其中强调要进一步提升税收风险管理质效,持续加强重点领域税收监管,深化重大涉税案件提级稽查,运用八部门联合打击工作机制,严肃查处虚开发票、骗取出口退税、骗享税费优惠和成品油等领域偷逃税违法行为。 此次曝光案件大多源于税务部门通过智能风险模型对多维数据的交叉比对发现疑点。例如,中药材加工企业增值税进项发票数据显示,非酸枣采摘季节大量购进酸枣,农产品收购票清一色“定额连号”;木业公司原料收购对象多为当地从未出售过原木的农民,且交易频次、金额明显偏离行业常态;物资回收再利用企业作为生产实体,竟无任何水电费支出记录,这些异常都迅速触发大数据分析预警。 业内人士表示,税务监管已实现从“以票控税”向“以数治税”的转变。系统可及时识别开票频次异常、进销项严重不匹配、跨区域短期集中开票等高风险行为,针对性予以打击。 西南财经大学副教授李昊楠指出,在智慧税务时代,以业务伪装掩饰发票交易的做法,是难以在监管面前长期藏身,其代价远超税收上钻营得利。对企业而言,把真实交易做实、把依法纳税落细,才是稳健经营、赢得长期信任的必由之路。 多管齐下维护税收公平与市场秩序 内蒙古财经大学财政税务学院教授樊慧霞指出,在构建全国统一大市场的背景下,市场主体合规经营是保障市场体系高效运行、促进经济高质量发展的基石。任何参与虚开的个人或机构都将面临法律严惩、信用崩塌和市场淘汰的后果,得不偿失。整治虚开发票行为,需多管齐下,包括深化税务、公安等部门协同,重拳打击不法分子及涉案企业,依法严惩虚开违法行为;运用大数据实现发票全流程监控,加强普法宣传,引导市场主体合规经营,从源头防范虚开,维护税收公平与市场秩序等等。 樊慧霞认为,对于经营主体来讲,在创业规划、生产经营等企业生命全周期都要考虑相关税费成本,不能以偷逃税为手段获取不正当竞争优势,更不能将自身利润率低、经营困难归咎于税收。淘汰掉那些靠偷税漏税为生的不法企业,就是为依法诚信合规经营的企业腾出发展空间。经营主体要将“业务真实性—票据合规性—资金流健康”嵌入内部控制框架,主动构建系统性的税务风险防御体系,把精力于聚焦技术创新、服务迭代与市场拓展等价值创造环节。只有守住合规底线,才能在市场中行稳致远。

业务指引:违法类型 · 法规依据 · 合规建议

虚开发票

适用依据:《发票管理办法》第21条:任何单位和个人不得为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;《刑法》第205条(虚开增值税专用发票罪)最高可判无期徒刑
  • 受票环节:核查交易真实性(合同、资金、物流、发票四流一致)
  • 销售环节:不得为他人代开、挂靠开票
  • 善意取得虚开发票亦不得抵扣进项

骗取出口退税

适用依据:《税收征收管理法》第66条:骗取出口退税的,追缴税款并处骗取税款1倍以上5倍以下罚款,可停止其出口退税权;《刑法》第204条
  • 备案单证(购销合同、运输单据、报关单等)留存5年备查
  • 警惕买单配票、假自营真代理模式
  • 供货链条穿透核查上游发票真实性

偷税

适用依据:《税收征收管理法》第63条:偷税由税务机关追缴税款、滞纳金,并处不缴或少缴税款50%以上5倍以下罚款;构成犯罪的依法追究刑事责任
  • 收入确认完整性:账外收入、私户收款、未开票收入均需申报
  • 成本费用真实性:杜绝虚增成本、虚列人员工资
  • 定期开展自查,发现问题主动补正可降低处罚风险

逃税

适用依据:《刑法》第201条(逃税罪):数额较大且占应纳税额10%以上的,经税务机关依法下达追缴通知后补缴应纳税款、缴纳滞纳金、已受行政处罚的,不予追究刑事责任(首次免责条款)
  • 收到税务事项通知书后及时补缴,适用初犯免刑条款
  • 拆分收入、转换收入性质规避个税属于逃税高风险行为

骗享税费优惠

适用依据:违规享受税收优惠按《税收征收管理法》第63条偷税处理(如虚假填报研发费用、拆分收入享受小微优惠)
  • 优惠事项自行判别、申报享受、资料留存备查,判别错误责任自负
  • 研发加计扣除:立项决议、人员工时分摊、辅助账须完整
  • 小型微利企业标准(资产、人数、应纳税所得额)按全年计算,不得人为拆分

行业风险提示

「出口退税」领域

买单配票、低值高报、循环出口是骗取出口退税的典型手法,供应链穿透核查成常态化

「虚开」领域

接受虚开发票抵扣进项或列支成本,即使'善意取得'也不得抵扣,且面临进项转出+滞纳金

核心处理依据(税收征管类法规)

涉及税种相关法规

中华人民共和国增值税法
—法律全文有效2024-12-25
中华人民共和国海南自由贸易港法
—法律全文有效2021-06-10
中华人民共和国印花税法
—法律全文有效2021-06-10
中华人民共和国城市维护建设税法
—法律全文有效2020-08-11
中华人民共和国车辆购置税法
—法律全文有效2018-12-29
中华人民共和国增值税法实施条例
—行政法规全文有效2025-12-25
中华人民共和国土地增值税暂行条例
中华人民共和国国务院令第588号行政法规全文有效2011-01-08
中华人民共和国车辆购置税暂行条例
国务院令第294号行政法规全文废止2000-10-22
国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定
国发〔1996〕37号行政法规全文有效1996-09-05
非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法
国家税务总局令第19号税务部门规章全文有效2009-01-20
财政部 税务总局关于调整部分产品出口退税政策的公告
财政部 税务总局公告2026年第29号财税文件2026-10-12